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海風、魚塭和保安林：好美里怎麼把公眾議題說出來

隨著嘉義大學團隊在好美里持續深耕，相關行動逐漸被公部門看見，這些經驗也是我關心在地公共議題的起點。希望藉著這篇文章，回想和爬梳，團隊如何收集好美里居民的意見；在地者對生活環境的想法，如何透過大學團隊的擾動，漸漸凝聚和匯集。

開會前的議題設計

本次公眾議題收錄的場域為嘉義縣布袋鎮好美里。這裡曾因3D彩繪村而一度繁盛，吸引大量遊客與公部門資源進入；然而觀光熱潮退去後，好美里並未停滯，而是轉向以自然環境與在地生活為主軸，透過濕地與保安林等資源重新被看見，並獲得國家環境教育獎肯定，凸顯其自然資源與環境教育價值。在這樣的轉變過程中，地方發展既仰賴在地社群自身的力量，也需要公部門在制度與資源上的支持與媒合，才能讓地方特色得以擴展與深化。自2019年起，林業及自然保育署嘉義分署在好美里持續推動公眾論壇，希望透過制度化的討論場域，凝聚在地議題並建構居民與公部門之間的溝通橋樑。

開會要討論什麼？光是議題的擬定，就有費工夫之處。在每一場公眾會議之前，嘉義大學團隊先進行議題收錄。由於主導者為林業單位，訪談題目主要以好美保安林為核心，並向外延伸至社區人文歷史資源活化的可能性，以及相關措施對居民日常生活的影響，作為訪談題目設計的主軸。訪談對象除了在地頭人、里長與國小代表等既有意見領袖外，也刻意納入不同背景與世代的居民，以增加議題來源的多元性與代表性，避免公共討論侷限於少數熟面孔。透過半結構式訪談與日常聊天，將生活中的感受與觀察，轉化為可在論壇中討論的具體議題。

丹娜絲颱風後的水門權責議題

在本次議題收錄過程中，丹娜絲颱風侵襲後所浮現的「好美保安林周邊水門權責問題」，是居民最關注的議題之一。好美保安林四周為魚塭所環繞，其管理權曾由嘉義縣政府轉移至林業及自然保育署嘉義分署，使得水門管理長期處於權責不明的灰色地帶，多仰賴在地居民依慣例自主管理。丹娜絲颱風期間，渠道內積水溢出，影響周邊魚塭養殖環境，讓「誰能開水門、誰應負責」的問題浮上檯面，居民一方面擔心不開啟水門會造成嚴重損失，另一方面又因缺乏明確授權而不敢輕易操作。

圖：保安林周圍的水門

我們將水門權責相關敘述整理成具體議題，納入公眾論壇議程中，並邀請受影響的養殖戶與居民出席，向林業機關及相關單位親自說明情況與訴求。雖然水門問題不可能在單一場會議中完全解決，但透過論壇與會議紀錄的回饋，已促使相關機關啟動權責釐清與協調機制。今年3月28日辦理的公眾論壇中，水門議題再度被聚焦討論，公部門在兼顧好美里養殖習慣與管理需求後，由里長推薦適當人選，將部分管理權限正式下放至在地，讓原本就負責關心水門狀況的人，能在較清楚且獲授權的條件下行動。

嘉義大學的中介角色

儘管前期已透過訪談完成在地議題收錄，真正具有力量的公共反饋仍須由居民在公開場合親自提出。好美里的參與樣貌，在某種程度上也呈現多數村落的常態：會議出席者多集中於在地國小、里長及與公部門往來頻繁的既有窗口。這樣的結構有助於行政溝通效率，卻也容易讓其他居民認為資源偏頗於特定群體，進而引發誤解與爭議。

圖：好美里里長回應

因此，嘉義大學在這個機制之中並非僅扮演會議承辦者，而是以中立角色協助在地各種意見的收錄與轉譯。一方面透過訪談與日常聊天整理居民對生活議題的感受，另一方面則透過張貼海報、村內廣播與社群網絡擴散資訊，增加居民對公眾論壇的知悉與參與機會。這樣的設計，也呼應保安林公私協力實務中強調的「社區為合作夥伴，而非被動接受者」的精神。

青年參與與信任關係的累積

在今年度的公眾論壇中，我們特別邀請在地青年參與，期望讓青年實際看見「問題可以被提出，也有機會被解決」。會議過程中，在地青年主動提出養灘公司車輛在村內行駛速度過快的安全疑慮，相關單位即時回應並承諾後續會勘，顯示公眾論壇已逐步成為在地議題提出與初步回應的平台。透過這樣的過程，不僅提升在地參與的層次，也為未來更多世代進入公共討論鋪路，有助於在社區與公部門之間累積信任。

圖：在地青年參與會議

整體而言，好美里的公眾論壇機制建構於產官學協力的基礎上：學校負責議題蒐集、資訊彙整與程序設計，以中立立場協助呈現在地問題與資源；公部門在此基礎上整合資源、研擬決策與回應措施；社區居民則透過提出問題、形成在地發展策略並參與行動，成為社區永續發展的關鍵主體。這樣的合作模式，也呼應社區治理與公私協力相關研究中所強調的觀點：地方發展不應只仰賴自上而下的輔導與資源輸入，而應透過互利合作與共同承擔，形塑更具韌性與回應性的治理網絡。

讓在地議題持續被聽見

從好美里歷年公眾論壇的累積來看，在地參與雖仍在逐步擴展，但已出現從「交由少數人處理」朝向「願意親自參與」的變化。過去保安林相關共作多由特定人士負責，在地參與度相對有限；然而在丹娜絲颱風後重新檢視共同行動的可能時，居民對好美保安林防護功能有了更深刻的體會，逐漸從旁觀者轉為潛在行動者。

公眾論壇對好美里而言，不只是少數人的座談會，更是一個讓地方議題得以被看見、被整理並被回應的長期機制。即使這套模式未必適用於所有地區，對好美里來說，已明顯有助於讓在地聲音穩定地傳遞至公部門，同時也為社區朝向更永續與更貼近居民期待的方向發展，提供了一個可以持續調整與學習的公共舞台。

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