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國際潮流中的在地關懷—— 「開放政府資料和公民治理」計畫

「下一班公車五分鐘後就到，還有很多空位，太好了！」上班族點開手機軟體，查詢公車抵達時間與擁擠程度。

「這幾天各大景點天氣都不錯，空氣品質也良好，可以安心出去玩了！」規劃家族旅遊的人查完氣候，開心地安排出遊事宜。

生活於網路數位化時代，透過各項APP（Application，應用程式）輕易可以滿足生活中的大小事，例如觀看公車路線、查詢各地天氣概況、獲取醫療資訊、測量運動紀錄……這些便利的服務背後，其實得利於政府資料開放，以及民間業者的加值運用。

開放資料成國際潮流

隨著世界各國將開放政府資料做為國家發展的重要策略，台灣政府部門也從2012年推動政府開放資料(Open Data)，與民間協同合作，不只提供民眾更便利的服務，更促進跨機關資料的流通，讓政府資訊透明化，滿足民眾知的權利，強化監督政府的力量，提升施政效能。

「政府開放資料是世界的趨勢，經由資訊透明化，促進公民治理的進程，也為很多產業帶來創新與開發的機會。」國立暨南國際大學資訊管理學系陳小芬教授說。

隨著暨大「大學與地方政府合作推動地方人文發展與跨域治理計畫（簡稱大地計畫）」的開展，陳小芬老師也帶領團隊以「開放政府資料和公民治理」為主軸，從2019年開始建立南投縣政府開放資料平台，並進行資料的視覺化分析，呈現南投縣社會福利及文教議題的數據實況、提出問題並建議方向，讓縣府在擬定施政政策時有更科學化、系統性的明確依據。

小芬老師談及投入這個計畫的初衷，主要在於感受到城鄉差距的巨大落差，也基於一份資訊人的使命感。她觀察到在六都（臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市）等大都會區，許多企業及廠商會靈活運用政府開放資料，進行各式各樣APP的開發，例如利用交通部國道資訊開發高速公路即時路況APP、結合交通與景點資訊開發台灣旅遊APP，還有天氣預報APP、環保監測APP等等，政府開放資訊愈多元，廠商的開發愈有創意，所產生的數位化商機更加可觀。

「然而，在六都以外的城鄉，包括南投縣，卻很少見到類似的運用與開發案例。」小芬老師探究原因，在於南投缺乏大型產業，縣內主要兩大產業為觀光與農業，但多屬規模較小的中小型企業，一直以來缺乏數位技能和科技人才，「簡單而言，在南投會主動去關注政府開放資料，並加以運用、開發的人或企業，相較於大都會區真的比較少。」

這樣的背景下，暨大的投入可說是大學社會責任的實踐。「身為南投縣境唯一的國立大學，又具有數位資訊科技的相關系所，暨大應責無旁貸來處理這一塊。」小芬老師進一步指出：先不談遠程的數位化商機，至少將南投基礎的開放資料平台建立起來，關心縣政發展的人就可以隨時參考，日後若有企業要進行產業開發，也都可運用這些資訊。

圖：政府開放資料是國際趨勢，善加運用可帶動產業的創新服務。圖為參與大地計畫的暨大資訊管理學系兩組學生（圖右及圖中），在南投縣政府與台北市電腦公會共同主辦的「南投資料應用工作坊」中，分別針對交通、觀光議題提出解決方案，雙雙獲得《南得好創意獎》。

發揮政府智庫角色的功能

雖然擁有資訊管理的專長，但真正執行起來，卻遇到不少困難，首先是資料取得不易。為配合大地計畫其他子計畫的執行，小芬老師先鎖定社福、醫療、文教三方面進行資料收集與分析；然而縣政府公開在開放資料平台的資料並不多，在進一步向縣府各處室詢問時，也因為和縣政府之間沒有正式的建立開放資料平台委託計畫，在內部資訊的獲取上多所限制，而且許多科室常由約聘人員進行資料彙整，「如果遇到人員流動、交接不全，甚至是電腦出了問題，常常就找不到舊資料。」

為突破此困境，小芬老師帶著學生轉了一個方向，改由爬梳中央各部會的資訊平台，去抓取、彙整南投縣的線索，包括行政院主計總處、衛福部、教育部、勞動部、交通部、水利署等部會，「這些單位每年也會向各縣市要求統計資料來做總體的公告，雖然有些數據不夠精密，但大量收集之下仍然可以使用。」接著再經過比較與分析，即清楚呈現南投縣與其他縣市的差別，以及南投縣自身歷年的比較情形，看出整體發展趨勢及需要改善的層面。

2019年，陳小芬老師團隊即明確提出南投三項重要指標的調查分析結果，以及有效的建議：

首先是醫療層面上，發現南投整體數字的指標（醫療機構數、執業醫師數、護理人員數，見圖表一）在全台二十二縣市中排第十一位，看似表現中等，但一旦和總人口數、地理面積一起觀察時，南投醫療資源不足的困境就顯露出來了。包括因幅員遼闊所導致的就醫交通、時間成本的提高，以及每人平均能對應到的醫師、護理人員、病床數等都很吃緊。「若要改善，或許可從到府醫療照顧的推廣、大眾交通工具的支援等著手。」小芬老師分析，「此外，南投境內多高山分布，意外救援及原住民鄉的醫療資源也都需加以正視。」

圖表一：南投醫療服務資源（數量）

在人口相關的指標中，南投縣總人口數為全台第十三位，但人口老化程度指標高居全台第三位（圖表二），2019年底65歲以上的長輩即接近9萬人，「老化議題與社會福利、社會發展息息相關，縣府在政策考量上必須整體來看待，甚至事先布局。」

圖表二：南投老化指標

在社區發展指標上，南投的社區發展協會總數在全台佔第十一位（圖表三），但2019年在各縣市協會數量普遍上升的情形下，南投的數量卻下降，原因在於縣府該年度主動針對已無運作的協會進行註銷；另一方面，南投縣各種成長教室班級數（如家政班、歌唱班、烹飪班等等）則明顯增加，顯見協會運作之能量。調查中也發現社區發展協會多依賴政府補助，缺乏其他財源支撐。她建議：「或許可以參考其他縣市的做法，輔導協會創造收入來源，或者鼓勵營利企業投入贊助，都可以讓協會走得更遠、發揮更多功能。」

圖表三：社區發展班級vs協會數

除上述發展指標外，還有縣民年收入的統計、政府補助經費的分析比較等項目的呈現與倡議，這些均充分發揮縣政府智庫角色的功能。此外包括環境、產業、民生等各項資訊，也陸續增列在已建構的開放資料平台中。

培養具在地關懷的種子

大地計畫執行過程，除了增進與縣政府的互動，另一個影響層面是學生的成長。小芬老師提及，暨大的學生來自四面八方，但幾乎只要一放假就回家，不太會留在南投，也不熟悉周遭的鄉鎮；相較之下，台北的學生假日常留在北部四處參加活動，見識台北的各種風貌，融入城市的脈動中。這樣的差異或許肇因於南投交通不便，以及比不上都會區的繁華多元，但她還是覺得可惜，所以不管是計畫執行或是課堂上的分組討論，她都盡量引領學生聚焦於南投各項議題，期望激發在地的關懷，透過學習運用的過程，讓學生更理解這片土地，「有接觸就會有了解，當累積出認同感，日後就可能產生一些好的碰撞與想法。」

當學生進行南投社區發展協會的調查，為了確認協會運作狀況，必須收集各式各樣的資料，過程中會對南投的文教發展有所理解。

有的學生以「南投是否為幸福城市？」當作研究議題，思考幸福城市的要項，進一步去分析南投的就業機會、檢視交通與醫療、觀察氣候與產業等，慢慢關照到南投的社會發展，也由此深入縣市的肌理。

也有學生關心政治層面，針對縣市長競選政策所提的「青年返鄉」議題，開始去比較南投的房價、就業條件、青年創業補助的多寡。

這些議題研究或許不成熟，資料也許不完備，但終究讓他們與在地產生了連結，「就像在他們心中埋下一顆種子，可能五年後、十年後發芽，也可能不會發芽，那都沒有關係，我們享受這個過程，也種下無限希望。」小芬老師樂觀以對。

附註：以下視覺化資料由國立暨南國際大學資訊管理學系陳小芬教授製作／提供

◎南投老人福利數據資料