新作坊 Humanity Innovation and Social Practice

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多扶案例的迴響

新作坊36期電子報中，我們訪談並介紹了「多扶事業」這個案例。儘管創辦人許佐夫先生在訪談時指出，他並非刻意在經營一個名為「社會企業」的組織型態，然而毫無疑問地，多扶事業股份有限公司，是今日台灣社會企業的重要代表，[1]受到許多的研究和討論。

多扶的社會企業特質，部分表現在報導中提到的一件事情：作為本業的復康巴士接送服務，實質上是在虧本經營的。多扶是在長期回應顧客需求、擴展各項服務，最終產生綜效的情況之下，才開始有盈餘獲利，用此來支持復康巴士的營運。在上次的訪談中許佐夫曾經提及，曾有國外企業有興趣資金挹注多扶事業，不過條件是多扶必須結束未獲利部門的業務，亦即包含復康巴士接送等項目。許佐夫先生表示，雖然條件很誘人，但是回想到創業的「初衷」，他還是拒絕了該項提案。

接下來兩個月中，我們和一些人討論了多扶的案例，收到各種不同意見。其中最有趣的異議，是來自經濟學的觀點。一位企業管理博士指出「虧本經營」這一件事情，並不是企業該做的正經事；他認為多扶如果要盡到真正的「企業的社會責任」，反而是應該盡可能提高復康巴士服務的價格，讓它成為市場競爭的領域。

市場競爭：經濟學的進步理論

對於長期沈浸社會學等人文領域的我們來說，這樣的看法顯得相當突兀；而要理解這樣的觀點，我們必須探索經濟學的核心主張。

許多人都知道，經濟學自古典時期開始，就將市場競爭放在理論的核心。雖然在經濟大蕭條後凱因斯主義盛行，然而很快Hayek挺身而出，高舉自由競爭來對抗管制經濟，隨後Friedman更進一步試圖極大化自由競爭的市場理論，新自由主義晉身為主導的意識形態，塑造著今日社會的面貌。

經濟學如此鍾情於市場競爭，乃是因為經濟學者們深信，市場競爭是社會進步的核心動力。Hayek在他著名的作品《往奴役之路》一開始即提到，這是一種自發性的社會力量。經濟學構畫了這樣的圖像：為了在激烈的市場競爭中存活勝出，個體就必須能夠做出創新、提供更好的服務。這樣便能讓消費者獲得更好的商品服務，提高生活水準、增進整體的福祉；社會因此得以前進，人類文明也向上提升。

相對地，在缺乏競爭刺激的情況下，商品或服務就會停滯不前，品質也是每況愈下。因此經濟學者強烈反對壟斷、補貼、計畫經濟以及社會主義，這些都不是透過自由競爭的方式來創造商品服務，也不會造成進步的效益。在這樣的觀點下，經濟學對於社會問題的一貫解決方案，便是「開放競爭」。[2]

這即是前述管理學博士的批評。他認為多扶將其他部門的盈餘，拿來挹注、支持到復康巴士的核心業務上，其實也可以解釋成「削價競爭」的一種形式，阻止其他競爭者的加入。而就像經濟學理論所指出的，在沒有競爭又無利可圖的情況下，不管創業者懷抱多少熱情與責任感，復康巴士的服務也得不到提升。這樣的推論導出了如下的主張：多扶真正的「企業的社會責任」，應該是要讓復康巴士的服務能夠營利，創造出可以競爭的市場。自由市場的讓競爭機制取代企業主的個人價值，才能讓社會長期獲益。

多扶案例：經濟學的解釋

經過對話之後我們發現，與社會學注重「社會價值」的達成不同，經濟學則自「市場競爭」的觀點，來檢視社會企業的發展。社會企業進入市場之中，透過市場經濟來獲得達到社會價值所需要的資源，對此經濟學者傾向考察社會企業的運作，是否真的滿足市場競爭的基本模式。經由不同的邏輯解讀，多扶的案例即展現出不同的意涵。

復康巴士的概念，大約20年前便已經由劉俠（杏林子）女士自國外引入，台北市、台北縣（今新北市）政府委託伊甸基金會，開始提供定點公車與小型呼叫的接送服務，之後並擴展到全國各縣市。從經濟學的角度看來，公辦民營的模式其實限制了相關產業發展的可能性。

首先，公辦民營代表政府單位與業者制訂契約、向業者購買服務，成為企業的獲利來源，政府基於治理與政策的考量，並非由供需雙方的立場進行採購，造成市場的扭曲。例如基於行政區的劃分，復康巴士在早期運作時限制了跨縣市運輸的程度，避免引起縣市間負擔經費的爭議；此外因政府採購以社會福利為目的，也必須將搭乘資格限制在領有身心障礙手冊的對象上。自政府的角度來看，這些都是合情合理的要求，卻與企業營利的目標不同，扭轉了經營的方向。同時政府是市場上唯一的購買者，業者成為市場的壟斷者，業者僅需要滿足政府的要求，沒有回應顧客需求的急迫性，降低了創新的誘因。

在訪談多扶的過程中，曾經提到關於「班次」的例子，是一個有趣的例證。為監督採購合約的確實執行，政府會檢核業者的載送「趟數」與「里程數」，避免有造假的情況產生；而為了確保「趟數」的真實性，復康巴士的服務最好採取預約制，也方便業者提早排班。然而，實際運作裡，預約的乘客可能因為種種原因，最後仍臨時取消班次，這時就會出現空有「趟數」卻沒有足夠「里程數」的奇特情況。業者為避免資源的空轉損失，此時最好的作法，就是在空車的情況下繼續完成預定的行程，滿足「里程數」的需求來向政府請款。

市場運作的邏輯，可以說是截然不同。企業沒法要求取消預約的乘客付費，它必須再去搭載其他的乘客，才能彌補損失的這趟行程。企業因此不能僅採用公辦民營的預約制，必須要能接受臨時需要搭乘的客戶；這進一步要求企業建立有效率的「排班」制度，可以快速調度閒置的車輛，盡可能地創造出利潤來。

這樣的差異貌似並不大，但是在現實中，卻已經足夠成為創業的契機。許佐夫先生即是因已經九十多歲的外婆跌倒受傷、需要輪椅代步，卻不容易預約到復康巴士，才創立了多扶接送，成為台灣第一間民營復康巴士的業者。

社會企業面對市場的兩難

經濟學根據效率的概念，解釋了多扶企業的形成；但是復康巴士接送服務仍然是倚賴創業者的熱情、虧本經營的事業，因而經濟學認為整個市場建立的過程依舊尚未完成，無法有效引入競爭的機制。

依照目前的營運狀況，可以預見一旦多扶事業如果真如前面所言，決定先自虧本的復康巴士抽身，專注經營能夠獲利的部門時，短期間很可能沒有其他的單位會願意接手市場，經濟學的批評因此是有其道理的。然而如果深入去探究相關服務產業的營運結構的話，我們也必須說現階段要求社會企業在這些服務的營運中獲利，明顯是困難重重的，關鍵在於政府以補貼的方式介入的福利服務。

圖：多扶事業旗下，提供接送、旅遊、輔具租售等服務項目。

以正在進行的高齡政策的補貼為例，當一般家庭要申請居家服務的照顧時，他必需支付一小時60元的自付額；若這家庭處於中低收入2.5倍、符合請領身心障礙者生活補助費的條件的話，一小時則需支付20元；最後，如果他是中低收入戶1.5倍至低收入戶的話，自費部分全免。然而政府實際規定的居家照顧的服務費用，其實是一小時200元，中間的差額由政府加以補助。[3]

這樣的支付結構，讓台灣的社會企業陷入兩難的困境中。一個要投入相關服務的社會企業，它必然難以跟消費者收取全額的費用（政府的補貼也讓一般民眾對「服務」品的價格定位，產生很大的誤認）；相反地，它必須大量依賴政府的補貼，將心力放在回應政府的政策條件，而不是全力傾聽社會的需求。如此一來該組織也就不是完整自市場獲得資源的「社會企業」，將會具備更多政府「外包單位」的特質。

引入經濟學的思維後，我們發現社會企業面對「市場競爭」這個議題時，有著更多值得探討的地方。在36期電子報中我們指出，創業中的社會企業不見得需要顧慮價格競爭的問題，更重要經由傾聽、回應需求，在社群中深入紮根。這模式的建立在創業者的初衷上，電子報也提出了「莫忘初衷」的呼籲。然而，經濟學則建議我們思考市場競爭、本業中利潤的必要性，不能一眛地依賴社會企業創業者的熱情直到最後耗盡。關於激勵機制的問題，恐怕是當社會企業站穩腳步之後，還需要更進一步思考的方向。