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一起打造南投觀光首都：專訪曾喜鵬老師談「南投觀光跨域運籌平台（NTN）」（上）

圖：擁有豐富自然及生態資源的南投縣，以打造觀光首都為目標。圖為具國際知名度的日月潭。（南投縣政府提供）

氤氳靈秀的日月潭、山林幽靜的溪頭、異國歐風的清境農場……。以「觀光首都」為目標的南投，擁有國際知名的景點、舒適宜人的氣候，加上優質的旅宿及特色產品，近十年來每年吸引1,000萬以上的海內外遊客。而南投觀光產業的推動與提升，除了政府部門的努力、產業界的配合之外，國立暨南國際大學的專業投入，更讓打造觀光首都的理想逐日落實。

2016年國立暨南國際大學在科技部人文司的支持下，開展「大地計畫」，希望大學可以與地方政府結合，扮演南投縣政府智庫角色，強化縣政的治理能力與促進縣政發展。其中，暨大的觀光休閒與餐旅管理學系，正好對接縣政府觀光旅遊發展的領域，尤其曾喜鵬副教授以大地計畫為平台，建立虛擬的「南投觀光跨域運籌平台（Nantou Tourism Networking, NTN）」，促成公、私部門、產業界的鏈結與整合，為南投觀光藍圖奠定實踐的基礎。

從學術圈跨入產業界的老師

談到觀光旅遊，一般人想到的不外乎是美麗的山光水色、好玩的體驗活動、有地方特色的伴手禮；事實上，所有輕鬆愉快、高滿意度的遊程背後，可能是無數的測試與模擬，是學術界與產業界之間不斷地碰撞與轉化，又或是產官學界努力打破藩籬的跨域整合，一步一步為遊客織就出充滿魅力的食、宿、遊、購、行的旅遊網絡。

早在2011年，曾喜鵬老師在暨大觀餐系任教時，即思考投入產業界實踐的可能性。因為過往接觸的多是學術界同仁及學生，很少與產業界互動，頂多因研究需要而訪談一些業者朋友，久了就發現：「原本以為自己很懂旅遊業，其實認識的只是皮毛！」、「我教學生旅行業經營管理、旅遊活動企劃等課程，如果自己都沒有實戰經驗，終究容易流於理論與形式……。」基於教師的天職與自省，他決定在教學的同時，也投入產業界去「重新學習」。

一開始他先接受業者的邀請，到處為旅遊教育課程演講，他所展現的學能智識獲得業界的口碑後，政府部門的審查會漸漸主動邀請他出席，與公部門的互動增多，也熟悉了觀光局處的運作及人際網絡；後來更接受公部門委託進行各項產業相關的計畫，例如教育培訓、行銷規劃、產業輔導等，逐漸被產業界及政府所認同，進而產生信任度。

此外，為了產學應用與社會實踐，他選擇親身到旅遊產業的公會與協會擔任幹部。「每開一門新的課程，我就去參加一個新的職務，我希望在課堂上講的，都是自己有能力做到的。」他自我期許，也展現對教學的責任。

細數歷年擔任過的職務有：台灣鄉村旅遊協會副理事長、台灣入境旅遊協會祕書長、台灣民宿協會秘書長、南投縣觀光產業聯盟協會秘書長、日月潭觀光圈聯盟執行長……。原本他的專業是在民宿的領域，經由層層歷練，專業職能延伸到範圍更廣的休閒農業體系，光是南投縣觀光產業聯盟，底下就由47個不同協會所組成，除了民宿協會，還有烹飪公會、遊艇公會、旅館業、休閒農場……是認識不同業態的最好機會，他協助會務推動的同時，也增進自己的專業經驗，讓課堂上的教學內容更扎實豐富。

聚焦南投觀光旅遊品質提升

在這樣的背景下，2016年大地計畫的開展，以及隨之建立的南投觀光跨域運籌平台（以下簡稱NTN），可說是水到渠成，擁有強力的後盾。曾喜鵬老師及其團隊，也更聚焦於協助南投觀光旅遊品質的提升。

雖然與南投縣政府已累積多年默契與合作，但如何協助其進一步面對地方觀光發展的競爭與挑戰，還是得多方思量。「觀光產業牽涉的面向太多、範圍太廣，議題又紛雜，不如就從最基礎的開始吧。」大地計畫第一年，曾喜鵬老師將重點放在產業公協會的專業能力提升。

圖：大地計畫第一年，NTN將重點放在產業公協會的專業能力提升，曾喜鵬老師選定南投縣太極美地為專業輔導場域。圖為南投縣政府觀光處、太極美地協會、鹿谷鄉公所、竹山鎮公所，一起發表太極料理記者會。

之前南投縣政府限於人力與時間，年度教育訓練大多直接委託產業界的團體辦理，但各個公協會因經費問題，常無法聘任專業人員來處理這個區塊，以致品質不到位，甚至連培訓的主題也訂不清，不知道去哪裡找適合的講師。

曾老師一方面協助縣府加強業者教育培訓的內容，一方面選定南投縣太極美地為專業輔導的場域。太極美地由南投縣竹山與鹿谷兩個鄉鎮所組成，區域內涵蓋多個知名旅遊景點，如溪頭、鳳凰茶園、鹿谷茶業博物館、紫南宮等，但也導致多個觀光團體山頭林立、業務重疊、相互競爭，主管的縣政府觀光處也無法加以整合。曾喜鵬老師透過NTN這個平台，以學界第三方的角色介入，透過溝通協調，重新定位不同組織的功能，減少無謂的消耗，促成良性競爭，完成初步的整合。接著重點輔導當地的「太極美地發展協會」。

過程中他深有所感：要協助地方團體，必須拋開菁英分子的思維與心態，「如果一味要求效率，認為組織的人應該一教就會，應該要有常識、應該要自己主動學習……。那到最後只會剩下挫折感，也造成對方的壓力。」

他憶及對許多單位的輔導經驗：有的一開始連會員大會都不會開，公文不會寫，活動流程不會列，場地布置不知從何下手……怎麼辦？「那就帶著他們從頭學起！」他點出組織培力的關鍵：「沒有捷徑，就是手把手去教，陪伴他們像嬰兒學步一樣，一步一步踏出去。」

許多組織就是這樣累積出專業能力，成長至獨當一面，為南投觀光旅遊的發展增添助力。例如太極美地發展協會，在體制健全、實力提升之後，與縣府觀光處開啟更多的產官合作，承接公部門委託的計畫，參與國際級的活動，如協助縣府接待泰國部落客踩線行程、參加香港與泰國的海外旅展、出席與大陸杭州市的兩湖論壇活動等。從地區型的組織，慢慢蜕變為足堪代表南投的觀光品牌。

促成公部門的橫向串聯

NTN在協助業者提升專業能力的同時，也發現公部門之間的橫向串聯有問題。以觀光與農業而言，分屬縣府觀光處與農業處所管轄，平時各有各的業務範疇，少有交集。但若以觀光旅遊的整體性來看，兩者的串聯絕對有加值的效果。

以舉辦過13屆的南投世界茶葉博覽會為例，歷年都由南投縣政府農業處主辦，以產業促銷為主，著重在幫助茶農將茶賣出去，不會考慮旅遊的配套措施。「長達十天的展期，如果只是賣茶，那就太可惜了。若能結合觀光行銷，擴大成旅遊活動，絕對可以創發更多附加效益。」2018年起，曾喜鵬老師積極促成南投縣政府觀光處加入，一起討論茶博的行銷策略。

「除了在現場泡茶，有沒有可能將遊客拉回到產地，去做茶鄉體驗？」
「展場是否可以提供定時、甚至多語言的導覽，提高人們的採購意願？」
「伴手禮的研發應該要加緊時程了。」……

在NTN平台協助下，觀光處與農業處攜手合作，陸續產出三條茶鄉小旅行的遊程，包括日月潭紅茶軸線、太極美地烏龍茶軸線、中興新村文創軸線，遊客停留的範圍及時間大增，獲利的不只是茶農，更進一步帶動周遭地區產業收益，也讓茶博的內容更加多元。此外，現場導覽動線規劃、外語導覽人員培訓、伴手禮的開發、與旅行社合作導入團客的參訪……都是曾喜鵬老師帶著團隊親力親為。

圖：在NTN平台協助下，南投茶葉博覽會除了現場茶葉展售，更陸續產出三條茶鄉小旅行的遊程，成為農業與旅遊結合的典範，圖為茶園導覽。

這些操作看似瑣碎繁雜，卻是品質提升的基礎，過程中觀光處與農業處也建立了合作模式，前者負責遊程、行銷，後者負責展場與茶農的聯繫。事實上，政府內部不同部門的串聯並不容易，不是他們不願意，而是日常行政事務已經很沉重，難以負荷多出的業務。

「如果有第三方願意主動站出來，提供具體可行的方向，分攤執行的業務量，公務人員是會願意一起努力的。」NTN即是這樣的角色。而經此一役，南投茶博也從全國型的展售會，2019年一躍成為國際型的觀光年曆活動。

值得一提的是，要促成公部門之間的橫向串聯，需有相當的歷練及敏銳度，如果不了解行政決策的過程、不了解產業面的需求、不清楚各項業務相對應的局處科室及人際網絡，缺乏上述這些基本功，便很難形成串聯的機制。「產業環境和政策隨時在變動，更要隨時觀察時勢、議題，判斷需要橋接的缺口，才能有效發揮協助的功能。」曾喜鵬老師分享與公部門打交道的經驗。（待續）

圖：曾喜鵬老師善用暨大外語科系的優勢，為南投茶博規劃導覽動線、建立外語導覽服務系統，讓茶博從全國型的展售會，一躍成為國際型的觀光年曆活動。

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